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调研报告 _百度文库 时间:2019-08-04   点击:  栏目:调研报告

  调研报告 _思想汇报/心得体会_党团工作_实用文档。淇县事业单位分类改革调研报告 根据 《河南省机构编制委员会办公室关于开展全省事业单 位分类改革调研工作的通知》(豫编办?2009?55号)文件精 神和市编办工作安排,对我县事业单位分类改革进行了调研,

  淇县事业单位分类改革调研报告 根据 《河南省机构编制委员会办公室关于开展全省事业单 位分类改革调研工作的通知》(豫编办?2009?55号)文件精 神和市编办工作安排,对我县事业单位分类改革进行了调研, 现将调研情况汇报如下: 一、事业单位基本情况 我县事业单位总数为261个(含乡镇事业单位37个),其 中全额拔款事业单位203个,差额补贴事业单位33个,经费自 理事业单位25个。 二、事业单位分类基本情况 根据 《河南省机构编制委员会办公室关于开展全省事业单 位分类改革调研工作的通知》(豫编办?2009?55号)事业单 位分类标准参考表, 按照事业单位的功能和特点, 将全县现有 事业单位分为三大类: 承担行政职能的事业单位、 从生产经营 活动的事业单位和从事公益服务的事业单位。 从事公益服务的 事业单位又划分为三个类型: 公益Ⅰ类、 公益Ⅱ类、 公益Ⅲ类。 分类详细情况如下: 1、承担行政职能的事业单位。依据国家法律、法规的规 定, 承担政府管理公共事务职能的单位。 我县共有这样的事业 单位32个,编制1036名,实有953人。 2、 从事公益类服务的事业单位。 从事关系国家安全、 公共安全、 公共卫生、 经济社会秩序和公民基本社会权利的公 益服务,不能或不宜由市场配置资源的公益Ⅰ类事业单位143 -1- 个,编制3198名,实有3529人。涉及人民群众普遍需求和经济 社会发展需要, 面向全社会提供公益服务, 可部分实现由市场 配置资源的公益Ⅱ类事业单位26个,编制1169名,实有1242 人。 业务活动具有公益性; 可实现由市场配置资源的公益Ⅲ类 事业单位5个,编制66名,实有人数34人。 3、从事生产经营活动的事业单位。以市场为导向进 行资源配置和确定经营服务内容与方式, 有生产经营能力, 具 备了市场竞争主体功能的事业单位18个,编制384个,实有人 数309个。 三、面临的问题 一是工作难度大。 由于事业单位种类繁多、 性质各异、 情况复杂, 事业单位机构数多, 编制和实有人数占全县编制和 实有人数的85%和76%, 事业单位分类改革涉及面广, 政策性强, 工作难度大。 二是类别界定模糊。 事业单位履行的职能和行政机关 还存在政事不分、职责不清,部门之间职能交叉的现象,很难 准确界定事业单位类别。 三是配套政策问题。 事业单位分类改革是一项十分复 杂的系统工程, 关系经济发展和社会稳定的大局, 涉及事业单 位广大职工的切身利益, 如果在改革过程中没有养老保险、 人 员分流安置等完善的配套政策支持, 广大职工的切身利益得不 到社会保障, 必然会影响社会稳定大局, 致使改革难以达到预 期的目标。 -2- 四是资产债务问题。部分事业单位撤并后,相关的资 产、债务如何处置,尤其是债务的化解,如果解决不好,也会 对改革后事业单位的运行产生不利影响。 四、建议 1、出台规范性文件,自上而下进行分类、分步骤改 革。 省里出台事业单位分类改革实施方案, 对全省事业单位改 革进行统一部署, 自上而下进行分类改革, 规范和指导市县进 行事业单位分类、 分步骤改革, 先改革承担行政职能的事业单 位, 其次改革从事生产经营活动的事业单位, 因为这两类事业 单位占全县事业单位比例较小, 较易推进改革, 最后再对公益 类事业单位改革。为市县事业单位分类改革提供政策依据。。 2、制定配套政策,保障改革顺利进行。为确保改革 顺利进行,要制定完善的配套人事、财政、社会保障等政策。 一是研究有关社会保障政策, 建立事业单位养老保险制度, 进 一步完善工作人员在机关、 事业单位和企业之间流动时社会保 险关系的转移和衔接办法, 切实解决事业单位职工的养老、 医 疗保险、住房公积金等后顾之忧;二是出台竞争上岗、鼓励自 谋职业、 提前退休等人员安置政策, 妥善解决好人员分流安置 问题。三是建立财政投入、国有资产划转等制度,完善财政投 入机制, 妥善处理事业单位撤并后的资产和债务问题。 3、理顺和完善事业单位管理体制,巩固改革成果。事业 单位分类改革完成后,要进一步理顺和完善事业单位管理体 制,逐步实行“管办分离”,将政府职能部门与事业单位的职 -3- 能分开, 政府职能部门与所属事业单位脱钩, 政府主管部门不 再直接参与事业单位人、财、物的具体管理,只承担依法对本 系统事业单位的行业监管,事业单位集中精力搞好公共服务, 从而避免政事不分、职责不清、职能交叉等现象产生,巩固分 类改革成果。 4、加强组织领导,推动改革有效进行。成立由党政主 要负责人和相关职能部门负责人组成的事业单位分类改革领 导小组, 负责事业单位分类改革的具体组织实施, 协调处理改 革过程中出现的新情况和新问题,推动改革有效进行。 淇县机构编制委员会办公室 2009年7月30日 -4-